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作者:伯公秉通;来源:未知 发布时间:2018-12-19 15:17

  

  原题目:北京都会副中央和北三县“计划一张图”将发生什么?

视觉中国

  《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

  (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第17期)

  京津冀近期发生两件大事:雄安新区和北京都会副中央的“千年大计”。雄安新区的计划还未揭开面纱,但北京都会副中央的“千年大计”已露出真容。

  3月29日到4月27日,《北京都会总体计划(2016年—2030年)(草案)》在北京市计划展览馆对民众公示并征集意见。计划中提出的“形成‘一主、一副’都会空间结构”让北京都会副中央再度成为关注焦点。

  在此时代,北京市市长蔡奇到通州区视察时提出的三点主要指示,颇耐人寻味。蔡奇指出:“要掌握好副中央和中央城区的关系,动员中央城区功效疏解和公共服务资源转移;掌握好副中央和通州区的关系,通州全区作为副中央的外围控制区,与副中央一体建设生长;副中央也要和北三县协同生长,统一计划、统一政策、统一管控。”

  厘清了都会副中央和中央城区、通州区其他地域以及北三县之间的关系,或许就能明确北京都会副中央这个“千年大计”的重点到底在那里。

  中央城区和都会副中央:一体一翼

  3月28日,北京市计划领土委宣布《北京都会总体计划(2016年—2030年)(草案)》,最新版本的计划涉及的内容很是普遍,最引人瞩目的有两大方面的内容:生齿疏解和都会空间结构优化。

  其中,生齿疏解方面再次强调了之前北京对总生齿规模的控制要求,也就是到2020年要控制在2300万人以内。在这个历程中,北京中央城区要在现有生齿规模基础上疏解近200万人。

  都会空间结构优化则是指中央区和都会副中央的空间结构调整。在北京市域规模内形成“一主、一副、两轴、多点”的都会空间结构,着力改变都会单中央、摊大饼式的生长模式。“一主”即中央城区,重点优化首都焦点功效;“一副”即都会副中央;“两轴”即中轴线及其延伸线,长安街及其延伸线;“多点”即顺义、大兴等10个周边城区,在市域规模内实现内外联动生长、南北平衡生长、山区宁静原地域互补生长。

  怎样明白“一主”和“一副”之间的关系?北京大学首都生长研究院院长李国平接受《中国经济周刊》记者采访时说,建设北京都会副中央,有利于集中疏解北京非首都功效,调整北京空间格式,拓展生长新空间,有用缓解北京大都会病,与雄安新区配合形成北京新的“两翼”。

  北京新的“两翼”提法,始自去年召开的中共中央政治局集会。2016年3月24日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会集会,听取北京市行政副中央和疏解北京非首都功效集中承载地有关情形的汇报并作了主要讲话。习近平强调:北京正面临一次历史性决议,从摊大饼转向在北京中央城区之外,计划建设北京都会副中央和集中承载地,将形成北京新的“两翼”,也是京津冀区域新的增加极。

  各人都注重到了,和“北京都会副中央”并列泛起的一个新词是“集中承载地”。实在,在雄安新区尚未正式宣布之前,“集中承载地”是雄安新区的代名词,和北京都会副中央并称为北京新的“两翼”。

  仅两个多月之后,雄安新区最先露出真容。2016年5月27日,习近平主持召开中共中央政治局集会,听取了关于计划建设北京都会副中央和研究设立河北雄安新区有关情形的汇报。习近平在讲话中指出:“建设北京都会副中央和雄安新区两个新城,形成北京新的‘两翼’。这是我们都会生长的一种新选择。”“在新的历史阶段,集中建设这两个新城,形成北京生长新的骨架,是千年大计、国家大事。”

  除了“两翼”,北京都会副中央和雄安新区并驾齐驱被称作“千年大计、国家大事”,足见北京都会副中央和雄安新区的主要性。那么,该怎样明白作为“一翼”的北京都会副中央的功效定位?

  北京大学教授、著名区域经济学家杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访时表现,北京都会副中央作为一翼,主导功效包罗三个方面:市级行政事业功效、商务功效和文化旅游。

  关于市级行政事业功效,根据之前的计划,今年年底前北京四大市级机关和相关市属部门要搬迁到通州。

  蔡奇在通州视察时也强调,要周全推进都会副中央重大项目建设。根据时间节点做好行政办公区建设,确保年底前四大市级机关和相关市属部门率先启动搬迁。

  都会副中央和通州区:是鸡蛋黄和鸡蛋清的关系

  北京都会副中央不即是通州区?这个判断没错!

  副中央155平方公里,是原来通州新城的规模,在去年6月份召开的北京市系列形势政策陈诉会上,北京市计划委副主任王飞证实了这个说法。

  可是,通州区总共906平方公里,剩下的751平方公里是郊区和农村,这部门区域跟都会副中央是什么关系?

  4月15日—16日,北京市市长蔡奇到通州区调研、视察,现场办公。他提出:“掌握好都会副中央和通州区的关系,通州全区作为都会副中央的外围控制区,与都会副中央一体建设生长。”

  这句话透露出两层意思:一是北京都会副中央并不等同于通州区。二是通州全区外围控制区与都会副中央将统一计划。

  早在去年年中,就有北京都会副中央的计划正在体例当中的新闻传出,但时至今日,依然没有出台,有专家向记者表现,由于体例完成后还需上报中央,待时机成熟就会推出。

  可以一定的是,都会副中央和通州全区的计划将是“协同”的。李国平告诉《中国经济周刊》记者,“计划一定是需要协同的。都会副中央和通州全区就是鸡蛋黄和鸡蛋清的关系。都会副中央和通州区相当于都会和外围的郊区。

  除了计划上的“协同”,坊间有看法以为,都会副中央和通州区治理上或许需要脱开。在未来,“北京都会副中央”有可能设立单独的市级派出机构,以“治理委员会”的形式施政。

  李国平对此看法不认同。在他看来,若是不是特殊情形,不要人为地将其隔离。与其他开发区管委会和属地政府之间是同伴关系差别,北京都会副中央和外围都应该在通州区政府这样一个统领规模之内,由于区级政府的治理职能自己就应该包罗中央和外围,再建立一个“治理委员会”来治理副中央的须要性不是很大。

  然而,另一位不愿署名的专家却以为,都会副中央在行政上单列出来是相当可能的。一方面,都会副中央计划建设治理涉及许多通州区权责之外的事项;另一方面,更为主要的是,都会副中央面积155平方公里,是北京东、西城面积之和的1.7倍,建成后不太可能与近千平方公里的通州区按一个城区组织行政治理。

  都会副中央和北三县:“计划一张图”

2017年3月29日,北京,新版北京都会总规草案今起在北京市计划展览馆公示,吸引大批市民预约观光。视觉中国2017年3月29日,北京,新版北京都会总规草案今起在北京市计划展览馆公示,吸引大批市民预约观光。视觉中国

  关于北三县撒播最多的是“北三县并入北京”的传言。这些传言并非没有凭据。

  北三县是指河北廊坊的三河、大厂、香河,这块区域是中国境内最大的一块飞地,它们与属地河北并不相连。

  现在,北三县下辖24个镇、8个街道办,包罗700个村、104个社区,户籍生齿为109.5万人,工业类园区9个,农业类园区3个。

  基于历史上多次发生河北一些县并入北京的先例,说“北三县并入北京”也在情理之中。能否并入不得而知,“计划一张图”是早已确定了的。

  在去年10月初,北京市计划领土委召开关于“通州区与廊坊北三县地域整合”专项计划事情会时,就已经明确通州区与“北三县”未来要作为整体统筹谋划。

  更早之前的5月25日,北京市计划委副主任王飞表现,正在体例中的北京“新版”总体计划,将头一回由“增量”计划转为“减量”计划,并突出“区域协同”,通州与廊坊北三县也将统一计划、统一管控。

  最新的希望是,4月17日,廊坊市计划局党组书记、局长许伯在当地党报揭晓文章表现,现在,《通州区与廊坊北三县香河、大厂、三河地域整合计划》开端结果已完成。

  实在,在《北京都会总体计划(2016年—2030年)(草案)》中,关于北京都会副中央的内容比力详尽,其中也谈到了京津冀协同生长。

  此外,关于北京都会副中央另有这几个要害词:打造三个树模区,即国际一流协调宜居之都树模区、新型城镇化树模区、京津冀协同生长树模区。

  在泛起的几个新词中,“京津冀协同生长树模区”尤其引人关注。基于这个新词汇,有人就此睁开了遐想:在不远的未来,北三县有可能会并入北京治理。

  业内专家表现,虽然通州与北三县将实验“计划一张图”,但并不意味着北三县将并入北京。行政区划的调整一定是一个政治决断。

  现实上,在现在北京控制生齿总量的政策大条件下,并入北京是不太可能发生的。

  不管未来的行政区划怎样计划和变迁,当下,最要紧的是怎样处置惩罚好都会副中央跟通州区其他区域和北三县之间的关系。

  杨开忠一语道破:“总的来讲,都会副中央跟通州区和北三县是焦点与外围、中央与要地的一体化关系。详细来讲,在功效上,北京都会副中央跟通州区和北三县将是人流、物流、信息流和通勤麋集的区域功效综合体;在形态上,北京都会副中央跟通州区和北三县将是通过便捷交通联系起来的多节点网络型区域综合体;在治理上,北京都会副中央跟通州区和河北的北三县,实验统一计划、统一政策、统一管控。”

责任编辑:李鹏

“我们之间不用客气了,哎!想起当年你替高仙芝来给老夫送信,不过是一个小小的校尉,如今却取代了高仙芝,人生世事无常,谁能想到?你猎的那张黑豹皮还挂在我书房呢!要不要去看看?”

两人左右一分紧紧贴住马车左右,猛然风沙大作,一阵阵嘶鸣声传出,追击骑兵目光落向远处,那一刻眼神中流露出惊恐之色远远超过林风手中血刀。

就算面前的妖虎只是具备一丝白虎血脉而且还没有激发出来,但是也半只脚踏入了这个激发的层次,所以他也能动用庚金之力的威力。